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                                                政府采購操作-政府采購信息網

                                                評審因素的量化和細化在招標文件中如何體現

                                                作者:劉躍華 發布于:2019-02-25 08:18:49 來源:政府采購信息網
                                                  《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條在定義綜合評分法時強調要“評審因素應當細化和量化,且與相應的商務條件和采購需求對應。”但究竟什么才是細化和量化呢?有的采購人或代理機構對此懵懵懂懂、一知半解,要么就是照搬某個說明書參數,要么就是簡單得不能再簡單地把原設備上的型號抄上幾個。由于詞不達意,在評審時不是廢標就是讓評審專家無法作出準確的判斷,使采購的標的物達不到應有的物化效應。因此,熟悉評審因素的細化和量化操作對于編制一本高質量的招標文件顯得至關重要。
                                                 
                                                  何謂細化和量化
                                                 
                                                  細化是管理學上的術語,細化管理,指的是深入到每一個細微環節的管理,包括管理思維的縝密、管理內容的精細設計,管理過程的精細操作。細化管理,是一種工作態度、工作方法和工作作風。細化管理,在于追求精益求精,不滿足于簡單的完成好,并且要體現在細節中,是精細化管理的實踐環節的延伸。引伸到政府采購項目的評審因素中,就需要點對點地對項目所需要的環節進行逐一考量,用一句通俗的話說,就是“既要見森林,又要看到樹葉”。
                                                 
                                                  所謂量化,是對細化項目的指標描述,能夠用數字、單位符號記錄和表示,用以衡量或者清晰度量細化項目的效率、好壞或者成績等。根據政府采購的原則,以及反傾向性、歧視性的規定,細化的量化評審因素時應該考慮其離散性,離散性大,則認同度低,離散性小,則認同度高,比如,ABC三家公司生產的產品具有70-80%的相似性,那么這個產品的離散性就小,認同度則高,說明產品成熟度也高,風險就小。在對評審因素進行細化時,則必須根據三家公司產品均含有的技術指標進行布置安排。筆者認為如果ABC三家公司生產的產品相似性低于70%,那么這個產品的離散性就高,產品的認同度則小,如果采購人以某一家公司的產品參數進行評審因素的細化,否則勢必引起其他公司的不滿,也就會給采購項目的實施帶來風險隱患。
                                                 
                                                  細化和量化的正確使用
                                                 
                                                  政府采購招標文件評審因素的細化和量化一般體現在兩個部分,一部分表現為價格、商務、技術要求方面,其中價格要求表現為預算價格、節能環保優惠加分價格計算等,商務方面主要響應交貨時間、貨物價款支付、售后服務等。這里重點說一下技術參數、規格和要求,它詳細介紹了產品的用途、使用背景、數量等,其作用相當于一部技術說明書,在介紹本項目的技術要求時,不僅對項目整體要有良好的情況介紹,還要對每包、每個品目的技術要求進行逐一的細化。
                                                 
                                                  下面讓我們來看一個例子
                                                 
                                                  某高校校園監控系統項目,項目中間包含有服務器、其他存儲設備、行業應用軟件、以太網交換機、其他機房輔助設備、視頻信息處理設備、視頻監控設備等,這些設備必須由采購人單位懂技術的人員編寫詳盡的所購產品的技術要求,以服務器為例,就要寫明:
                                                 
                                                  1.規格,含不含導軌;
                                                 
                                                  2.芯片組;
                                                 
                                                  3.處理器:幾顆CPU;
                                                 
                                                  4.內存和內存擴展;
                                                 
                                                  5.硬盤:幾塊;
                                                 
                                                  6.RAID功能;
                                                 
                                                  7.網卡:標配幾個多少兆以太網口,幾個管理端口;
                                                 
                                                  8.電源:熱拔插單電源,輸出功率;
                                                 
                                                  ★9.擴展槽,接口;
                                                 
                                                  10.服務器管理:支持多少臺以上服務器節點的管理授權,什么架構,支持管理本地和遠程的服務器,可實現服務器故障報警、批量的系統資源管理以及系統性能監控等功能;被管理的服務器無需安裝代理軟件;
                                                 
                                                  11.系統部署:提供服務器操作系統無人值守安裝導航軟件,自動檢測硬件系統,安裝驅動程序;自動監測RAID配置,能在導航軟件操作界面完成RAID配置;支持系統克隆,系統恢復時,能保留用戶需要的非操作系統數據;
                                                 
                                                  12.故障定位:標配前置故障診斷模塊,可實現對CPU/內存/硬盤/網卡/風扇/溫度/電源等關鍵部件的故障診斷;
                                                 
                                                  13.產品資質: 原廠商具備《信息安全服務資質》安全工程類一級,并提供證書復印件加蓋原廠印章;
                                                 
                                                  14.服務:原廠商3年免費硬件上門保修服務,原廠售后服務體系通過CCCS認證,提供證書復印件加蓋原廠印章;為保證設備的可靠性服務,要求提供原廠售后服務承諾函原件加蓋原廠印章。
                                                 
                                                  上述這些細項可以認為是該產品的評審因素的細化,其中標記★的條款屬于必須實質性響應的條款。在編寫這些技術要求時,決不能只參看一家或兩家產品的技術參數、規格和要求,而要保證其寫的技術要求能夠滿足三家以上供應商產品相似性的70-80%,尤其是★條款能夠全部滿足,這才不會引起供應商的質疑和投訴。
                                                 
                                                  當然,上述服務器的技術要求是市場通用的要求,一般供應商都會做得到。另一部分就是《綜合評分表》上的內容,是對前面技術參數、規格和要求的量化,總共分為商務、技術和報價三個部分,并依照法律政策規定劃分了相應的權值。除了節能、環保產品等的優惠加分外,其主要著力點,便是對招標文件要求的報價、商務要求和技術參數、規格要求的全面審查計分。
                                                 
                                                  以技術項為例,在綜合評分表說明確寫明“完全滿足招標文件技術指標的計 100分,一般技術條款( 非“★”條款)每負偏離一項扣 5分 ;如應答時缺項,則視同負偏離處理。”這里的扣分幅度要根據產品是否為核心產品作出適度的安排,如果為非核心產品,則扣分量化幅度可以稍低一些。
                                                 
                                                  最為妥當的做法,是要對前面的技術參數和規格要求作出一個較為寬松的細化范圍,如前面所述的“1.規格”,可以這樣描述要求:“19英寸工業標準2U機架式導軌服務器,或者優于19英寸工業標準2U機架式導軌服務器”。這樣既可以給供應商一個選擇的空間,提高了項目的競爭性,同時又可以為采購人選擇到更加物有所值的產品,同時又可以使項目評審更加順利一些。

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                                                060合数单双中特

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