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                                                政府采購操作-政府采購信息網

                                                王文欽:以互聯網+政府采購為抓手 深化政采改革

                                                作者:萬玉濤 徐勝楠 發布于:2019-01-29 08:23:17 來源:政府采購信息網
                                                   1月3日,在財政部指定政府采購宣傳媒體政府采購信息報聯合政府采購信息網舉辦的14屆全國政府采購集采年會上,國家稅務總局集中采購中心主任王文欽發表了題為《以“互聯網+政府采購”為抓手 深化政府采購改革》的新年演講。王文欽在新年演講中介紹了國家稅務總局集中采購中心在稅務系統推進互聯網+政府采購的經驗和做法,同時還分享了自己的心得體會。與會代表對王文欽的演講給予了高度評價,以下內容為根據王文欽演講錄音整理(小標題為記者添加)--
                                                 
                                                  這是我第三次參加全國政府采購集采年會。2017年年會上,我向大家報告我們準備推進政府采購專業化建設,在這一想法的基礎上,我們研究提出了“兩個轉變”和“三化建設”的工作思路。“兩個轉變”就是實現政府采購從“程序導向型向結果導向型轉變”轉變,從單純地強調“節支防腐”向更加注重“物有所值”轉變,時任財政部副部長劉昆同志2013年提出政府采購“四個轉變”,我們結合稅務系統實際,著重強調“兩個轉變”;“三化”建設是指制度化建設、規范化建設、專業化建設。2018年年會,我就政府采購領域如何貫徹落實十九大精神與大家交流了看法,并提出稅務總局將以“互聯網+政府采購”為抓手,推動政府采購改革創新,落實“兩個轉變”和“三化建設”。
                                                 
                                                  今天,我可以向大家報告,我們在“政采云”平臺上搭建的“稅務采購網”已經建成并在全國稅務系統全面推行,目前運行平穩,各方面反映不錯。借此機會,我從以下幾個方面向各位分享一下我們推行網上采購的情況。
                                                 
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                                                  設計理念:省心+省事+省錢 線上線下結合
                                                 
                                                  我們2016年就開始謀劃推行網上采購,從一開始就注重把握兩個方面。一是堅持專業精神,網上采購要符合政府采購的規律性要求,既要“節支防腐”又要“物有所值”。二是堅持問題導向,網上采購要著力解決稅務系統點多面廣、覆蓋全國、東中西差異大與全系統統一集中采購的矛盾,特別是采購周期長,協議供貨產品更新慢等問題。為此,我們在設計理念上力求做到網上采購要省心、省事、省錢,而且既依靠網絡也不全靠網絡,堅持線上線下結合。
                                                 
                                                  省心。網上采購全程留痕、公開透明,是政府采購最有效的“防腐劑”,讓搞采購的同志省心,也讓各單位的領導對采購放心,也讓監督檢查部門對采購放心。我們始終強調,通過網上采購,實現政府采購全程留痕,強化內控制約,并且按照政府采購按規定公開信息。同時,我們提出要“一網打盡”,主要考慮是全面規范采購支出行為,將“小采購”(目錄內或標準上)和“大采購”(目錄外標準下)都納入“稅務采購網”。
                                                 
                                                  省事。如何在規范的基礎上提高效率,將基層的同志從繁瑣的采購程序中解放出來,是我們推行網上采購的重要考量因素。在交易規則設定方面,追求規范與效率的統一。目錄內的產品交,在政府采購制度框架下,由稅務總局采購中心統一組織入圍,基層單位無需履行復雜的采購程序;目錄外標準下產品,按照“一鍵就采”的設計,讓采購人就像個人消費者在京東、淘寶上購物一樣,便捷高效。
                                                 
                                                  省錢。省錢是我們一個很重要的考量因素,因為政府采購是花財政的錢,就要圍繞怎么把財政的錢花好,同時還要少花錢、要省錢。我們稅務局是搞收稅的,非常清楚收稅不容易。習近平總書記在新年致詞里說了,減稅降費政策措施要落地生根,讓企業輕裝上陣。這句話含義很深刻,減稅降費要有空間,政府花錢要花,但要減少支出。怎樣才能少花錢?我們特別強調兩點:一是規模效益。通過需求分類、計劃歸集、自動打包、全網競價,充分發揮規模效益,降低采購價格。二是價格管控。充分利用互聯網公開透明的特點,通過網上比價,避免價格虛高,同時建立前期價格審核、中期價格更新、后期用戶評價等機制,確保價格可控。
                                                 
                                                  線上線下結合。根據政府采購工作的特點,結合稅務系統的實際,充分發揮線上、線下兩個優勢。一是在產品入圍時,堅持線上與線下結合,利用“政采云”平臺,實行線上投標、線下評審,大大縮減產品入圍周期。二是在一定范圍實行集中采購,上級稅務機關線下組織采購后,將產品放入“稅務采購網”,下級稅務機關線上直接采購。三是基層單位線下組織采購,將采購結果放到“稅務采購網”,實現線上監控和比價。
                                                 
                                                  規則先行 先試點再推廣
                                                 
                                                  “稅務采購網”2018年1月1日開始試點,10月10日在全國稅務系統全面推行。
                                                 
                                                  堅持規則先行。推行網上采購過程中,我們注重制定并完善相關制度,為網上采購提供制度保障。交易規則方面,設置了直接采購、單品牌競價、多品牌競價、在線競價等多種交易方式。供應商管理方面,制定了《供應商管理辦法》,與供應商簽訂入圍協議,明確權利義務。還有一系列其他的工作制度,確保了網上采購規范化運行。
                                                 
                                                  完成產品入圍,建立了網上產品庫。目前“稅務采購網”的產品,分為兩大類。第一大類是應當實行集中采購的目錄內產品,由稅務總局采購中心按照現行政府采購管理要求,通過公開招標、注冊審核等方式確定入圍產品,共入圍產品1800余款。第二大類是目錄外標準下產品(包括辦公家具、日用百貨等11類產品),采取公開征集電商方式,引入了蘇寧、京東等10家全國性電商,帶入8萬余款產品,我們稱之為網上超市。
                                                 
                                                  先試點再推廣。我們堅持積極穩妥的原則,先試點再推廣。一是試系統功能及其支撐情況。2018年1月1日,先在5個省市16個預算單位開始試點,通過試點發現了一些問題,我們及時進行了完善。此后逐步擴大試點過程中,系統一直保持安全平穩運行,未出現問題,經受住了檢驗。二是試交易運行情況。從基層反映情況看,采購人普遍認為,日常工作中需要購買的產品基本都可以在網上買到。而且,網上采購方便快捷,采用直接訂購方式的,從下單到收貨一般為2-3個工作日;采用競價方式的,從發起競價到收貨一般為5-7個工作日。三是試采購風險防范情況。通過試點發現,我們設計的全程留痕、強化內控、信息公開、價格管控等理念全部得到了落實。7月底,我們組織了第三方價格監測機構評估,結果顯示:“稅務采購網”上目錄內產品價格較政府采購平均價格低12%左右,其他產品成交價格總體與主流電商平臺持平。
                                                 
                                                  分享四點經驗 一起落實好深改要求
                                                 
                                                  在此,我想跟大家分享四點經驗:
                                                 
                                                  第一,政府采購電子化是個好事,要積極去做,網上采購要大膽地試,也要大膽地管,充分發揮“互聯網+政府采購”的作用。
                                                 
                                                  第二,要選擇一個好的合作伙伴,市場上做政府采購平臺的合作伙伴還是不少的,我的體會是不要自己建,直接選擇現有的好的合作伙伴就比較可行。
                                                 
                                                  第三,要堅持專業精神,要圍繞怎么把錢花好,去謀劃、去實施,互聯網會提供很多實現想法的技術支持。
                                                 
                                                  第四,要堅持問題導向,要清楚存在什么問題、先解決什么問題,通過互聯網,先解決問題,然后逐步完善。
                                                 
                                                  2018年11月14日,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》。讓我們一起認真貫徹落實深化改革方案要求,以“互聯網+政府采購”為抓手,全面深化政府采購制度改革,讓采購工作更加規范高效。

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                                                060合数单双中特

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