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                                                政府采購理論探索-政府采購信息網

                                                在政采活動中如何更好把握小微企業政策

                                                作者:蔣世軍 發布于:2019-02-15 08:26:28 來源:臨海市政府采購中心
                                                  財政部《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》(財庫【2011】181號)(以下簡稱《中小企業發展暫行辦法》)自2012年1月實施以來,對促進中型和小、微型企業(以下簡稱“小微企業”)發展起到了很大作用。但是由于我國誠信制度建設滯后、供應商守法意識不強或者執行者理解掌握政策有偏差等原因,影響了此項政策的正確貫徹落實。在實際工作中因為小微企業的認定把握問題而造成質疑、投訴問題也是屢見不鮮,下面筆者結合自己工作實際,淺談在政府采購活動中如何更好的把握小微企業政策,供大家參考。
                                                 
                                                 
                                                  一、如何有效核查投標供應商是否真真具備小微企業資格。
                                                 
                                                 
                                                  按照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》中的規定,投標供應商只要在投標文件中提供《中小企業聲明函》即可。但是由于《中小企業聲明函》只是自證材料,沒有其他輔助材料可進行核實,故有些不誠信投標供應商面對利益誘惑,提供虛假的《中小企業聲明函》來獲取小微企業資格的認定。而評標委員會由于評標時間所限,很難在短時間內通過有限的資料來核查該供應商是否真真具備小微企業資格。而如果讓虛假小微企業在評標中蒙混過關,那將極大的影響政府采購的形象,給采購工作帶來很大的負面影響。
                                                 
                                                 
                                                  為了減少上述情況的發生,評標委員會需要在評標過程中能夠有效核查投標供應商是否真真具備小微企業資格的手段。筆者根據工作實際,在招標文件中寫明要求供應商在投標文件中提供如下資料“提供投標供應商注冊地社會保險機構蓋章的單位職工繳納社保清單(有社會保險機構蓋章的網上打印件亦可)及提供投標人開標前上一年度的企業財務報表”。按照《關于印發中小企業劃型標準規定的通知》(工信部聯企業〔2011〕300號)的規定,企業類型的劃分主要為“企業從業人員、營業收入、資產總額”等三個指標。通過投標供應商提供的單位職工繳納社保清單就可以核實企業從業人員這個指標,通過企業財務報表就可以核實企業營業收入、資產總額這兩個指標。通過上述兩個資料就可以方便和有效的核查投標供應商是否真真具備小微企業資格,將那些虛假小微拒之門外。
                                                 
                                                 
                                                  二、對于投標供應商提供的貨物中有部分非小微企業制造的產品該如何認定。
                                                 
                                                 
                                                  在政府采購活動中供應商投標的貨物中經常有部分產品非小、微企業生產,對于這種情況,筆者所在地區有兩種觀點和做法。一種是按照小微企業產品報價占總報價的比例給予其相應比例的價格扣除;另一種觀點認為其不應認定為小微企業,不應享受價格扣除。
                                                 
                                                 
                                                  筆者贊同第二種觀點,《中小企業發展暫行辦法》中第二條中寫明“提供本企業制造的貨物,或者提供其他小、微企業制造的貨物。小型、微型企業如提供中型企業制造的貨物的,視同為中型企業”。該條應理解為:只要投標供應商提供的貨物中有非小、微企業生產的產品,就不應該認定其為小微企業。按照小微企業產品的報價占總報價的比例給予其相應比例的價格扣除這種折中做法是與政策相違背的。
                                                 
                                                 
                                                  三、《中小企業發展暫行辦法》中所稱的貨物應指完整的成品而非產品中的某個獨立的部件或配件。
                                                 
                                                 
                                                  辦法中寫到的“提供本企業制造的貨物,或者提供其他小、微企業制造的貨物”。筆者理解,該條所稱的貨物應該是指本企業(或者其他小、微企業)制造的,并且能夠具有招標文件中列明的使用功能的完整的產品,而非該成品中所包含的某個獨立的部件或配件。
                                                 
                                                 
                                                  在筆者前不久剛剛招標完成的一個改裝車輛采購項目就遇到這個問題。該投標供應商為小微企業,其提供的產品---改裝車輛也是其公司組裝生產的,但是該車輛的底盤和發動機是其他中型企業生產的。對于是否認定該企業為小微企業,評標委員會產生了不同意見。一種意見認為該企業應認定為小微企業,因為該企業符合小、微企業劃分標準,同時其提供了本企業制造的貨物。另一種意見認為該企業不應認定為小微企業,因為按照《中小企業發展暫行辦法》中第二條中所寫“小型、微型企業如提供中型企業制造的貨物的,視同為中型企業”。該車輛的底盤和發動機是其他中型企業生產的,應視同為中型企業。針對不同的意見,筆者組織大家認真研讀《中小企業發展暫行辦法》,按照該辦法的立法本意理解,該條所稱的貨物應該是指本企業(或者其他小、微企業)制造的,并且能夠具有招標文件中列明的使用功能的完整的產品,而非該成品中所包含的某個獨立的部件或配件,不應將貨物的范圍擴大化。如果成品中所包含的某個獨立的部件或配件都被劃為辦法中所稱的貨物范疇,那么基本上沒有哪個產品的所有零部件都是小微企業自己制造的,那能夠被認定為小、微企業資格的是罕之又罕,這與國家扶持小微企業的政策本意是背道而馳的。所以經過大家反復探討,最后認定其為小微企業。
                                                 
                                                 
                                                  小微企業的認定政策性較強,對企業小微的認定與否可能直接影響到該項目的中標與否,所以我們政策執行者要認真解讀,領會政策內涵。同時也建議政府主管部門能夠出臺該文件的具體政策解讀,以利于大家能夠更好地貫徹執行這一政府采購政策。

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