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                                                政府采購理論探索-政府采購信息網

                                                集中采購機構的競爭機制如何構建

                                                作者:劉躍華 發布于:2019-02-19 08:25:26 來源:政府采購信息報/網
                                                  習近平總書記在十九大報告中強調“推進國家治理體系和治理能力現代化,改革重在優化協同高效。優化就是要科學合理、權責一致,協同就是要有統有分、有主有次,高效就是要履職到位、流程通暢。”中央深改委第五次會議審議通過了《深化政府采購制度改革方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》強調,要建立集中采購機構的競爭機制。
                                                 
                                                 
                                                  當前,我國省及以下集中采購機構普遍存在因財政分灶吃飯,一級集中采購機構只負責一級財政的集中采購目錄內的采購事宜,而每一個省和設區的市政府基本上又只設立一家集中采購機構,各級集中采購機構彼此之間沒有任何業務上的聯系,因而不可能產生工作上的競爭,久而久之,集中采購機構懶政、怠政等官僚主義習氣就會滋生,影響政府采購工作效率的提升。
                                                 
                                                 
                                                  有的觀點認為,《政府采購法》第十六條并未限制省和設區的市只能設立一家集中采購機構,可以設立2家以上的集中采購機構,筆者認為這與黨的十九大精神相違背,因為并不是政府設立的集中采購機構數量越多效率越高,而是要優化資源配置,特定地域的任何一級集中采購機構,應該打破財政分灶隔閡的藩籬,統一整合到集中采購機構的競爭序列中,以體現政府采購“三公”原則,提高集中采購機構的工作效率。筆者擬就集中采購機構如何開展競爭談一點膚淺感受。
                                                 

                                                  公平競爭原則同樣適用于集中采購機構
                                                 
                                                 
                                                  《政府采購法》第三條規定“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”。這里的競爭既指供應商之間的競爭,同時也包括集中采購機構之間的競爭。只有競爭,才能分出產品的好壞和服務的優劣。集中采購機構的競爭其積極作用是能振奮集中采購機構的精神,使之奮發進取,促進集中采購工作進步,提高集中采購工作效率。因此,競爭是集中采購機構一種極為重要的發展機制。
                                                 
                                                 
                                                  一是競爭可以喚起動機,提振精神。每一個集中采購機構處于競爭條件下,他們的自尊需要和自我實現工作績效的需要感更為強烈,對于政府采購活動參與將會產生更加濃厚的興趣,克服工作中的困難的意志將更加堅定,爭取工作成功的信念也更加堅強。他們將動員一切力量,全力以赴,充分發揮內在潛力與創造力,做好政府采購工作,力爭使自己在競爭中立于不敗之地。
                                                 
                                                 
                                                  二是競爭可以知己知彼,揚長補短。通過集中采購機構之間的競爭,每一個集中采購機構對自己的特點和能力有了進一步的認識,因此能客觀地評價自己,揚長補短,精益求精。即使是遇到失敗,遭受挫折,也能很快地尋找原因,以利再戰。而不會固步自封,以“皇帝女兒不愁嫁”而自居。
                                                 
                                                 
                                                  由于競爭是一種戰勝、壓制對方的行為,故而會在競爭的集中采購機構之間產生急功近利、鼠目寸光的短視情況,這是競爭帶來的弊端。需要建立相應的競爭制度去予以規范。
                                                 
                                                 
                                                  法律制度沒有限制集中采購機構競爭
                                                 
                                                 
                                                  《政府采購法》第十六條規定“集中采購機構為采購代理機構。設區的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構”。第十八條“采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目,必須委托集中采購機構代理采購;采購未納入集中采購目錄的政府采購項目,可以自行采購,也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購”。集中采購機構的設立是我國財政制度改革進步的產物,它將財政經費的自發支出向集中支出轉移,增加了支出的透明度和科學性,并且容易受監督和制約,是對“我的錢我來用”的傳統陋習的一種改革。但是,集中采購機構建立以后,一些地方的做法令人存惑,單純地認為某一級政府設立的集中采購機構只能為本級財政支出服務,一是從制訂的集中目錄和限額標準上作出規定,限定某一級財政的支出只能到某一級集中采購機構進行采購;二是從監管的層面上看,某一級財政部門只能監管到某級集中采購機構。其法律依據是《政府采購法》第四十七條“政府采購項目的采購合同自簽訂之日起七個工作日內,采購人應當將合同副本報同級政府采購監督管理部門和有關部門備案”和第五十五條“質疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規定的時間內作出答復的,可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴”。
                                                 
                                                 
                                                  這是對法律的一種誤解,因為這里的“同級”并不包含或者特指集中采購機構,而是指財政預算和支出的同級。無論是《政府采購法》。還是《政府采購法實施條例》以及財政部門頒布的政策文件均沒有作出限制集中采購機構不能接受其他級別的集中采購業務的規定,這是在實踐過程中自發生成的一種習慣性使然。
                                                 
                                                 
                                                  集中采購機構并不象民事、刑事和行政訴訟法中所規定的地域管轄那樣具有嚴格的法院之間的嚴格分工,即同級人民法院之間,按照各自轄區對第一審刑事、民事、行政案件審理的分工,而且該地域管轄制度是在級別管轄基礎上,從橫的方面來確定案件由哪個法院來受理的一種法律制度,其目的是解決同級人民法院之間受理第一審民事案件的分工和權限。而法律并未就集中采購機構之間規定嚴格的地域管轄或者級別管轄,通俗地說,無論哪一級人民政府所設立的集中采購機構均可以受理集中采購的工作業務,這是毋庸置疑的事實。這也就為集中采購機構開展競爭奠定了良好的制度規定。筆者以為“法無規定即可為”,在同一行政區域多家不同級別政府設立的集中采購機構之間可以開展集中采購業務的競爭。
                                                 
                                                 
                                                  集中采購機構如何競爭
                                                 
                                                 
                                                  一是集中采購機構的競爭必須正確對待競爭與合作的關系。只有競爭,沒有合作,競爭缺乏潛力,只有合作,沒有競爭,合作缺乏動力。所以,在集中采購機構的競爭中可以設有多種標準,集中采購機構可以根據各自的具體條件去獲得成功。在合作中有競爭,在競爭中有合作,這是一種高尚的競爭,也是提高集中采購機構核心競爭力的關鍵。
                                                 
                                                 
                                                  二是創新競爭是提升集中采購機構核心競爭力的必由之路。現在一些集中采購機構的采購行為已經實現電子化、信息化,其工作效率是一般手工加電腦操作所無法比擬的,因此,集中采購機構要提高競爭能力,必須把科技創新視為競爭核心力,只有打好基礎,才能攬到“瓷器活”,否則,就會永遠處于劣勢。
                                                 
                                                 
                                                  三是集中采購機構要有自己的“特色”。李嘉誠說過“要成為領袖,無論從事什么行業,都要比競爭對手做好一點。”也就是說要想在集中采購機構的競爭中立于不敗之地,每一個集中采購機構必須有自己的“看家本事”,或者說“過人之處”,如有的集中采購機構信息化程度低,但編制招標文件縝密,從不給人留遺憾,這就是他的過人地方。

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                                                                      <dl id="o5fjj"></dl><div id="o5fjj"></div>

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                                                                        <em id="o5fjj"><tr id="o5fjj"></tr></em>

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