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                                                亞利聊政采183:資格審錯不去重新評審,怎么辦?_亞利聊政采-政府采購信息網_往期回顧-政府采購信息網

                                                政府采購_政府采購信息_政府采購網-政府采購信息網

                                                亞利聊政采183:資格審錯不去重新評審,怎么辦?

                                                作者: 發布于:2019-01-23 09:24:12 來源:政府采購信息報/網
                                                  往期回顧。jpg
                                                   上期音頻聊了供應商資格審查的問題。音頻發布后,業界同行踴躍在留言板上發表贊同的反對的各種看法,可謂各抒己見。為了答謝同行朋友的積極互動,本期音頻亞利接著聊“資格審錯了怎么辦”這個話題。

                                                 公開招標采購項目開標結束后,采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。這是政府采購法第二十三條的規定。評標委員會呢,負責具體評標事務。但由于資格審查和評標相對分離,這就可能出現一個問題,評標結束后,才發現資格審查有錯誤。出現這種情況,該如何救濟糾錯呢?

                                                 供應商資格如果審錯了,合格的沒進入評審階段,而不合適的混進了評審,這會直接影響中標結果,損害政府采購當事人的合法權益,也有失政府采購公平、公正的法律精神。出了錯如何糾正呢?翻閱有關政府采購的相關法律、法規,我發現針對這個問題缺乏明確的規定。

                                                 對此,有人主張重新評審,以彰顯公平、公正的法理,做到有錯必糾,但援引的法律、法規條文不夠準確,不能支持重新評審;有人支持按87號令64條的規定處理,這類問題不符合重新評審的條件,應該維持原評審結果;也有人提出應依據《政府采購法》第三十六條第(二)項的規定:“出現影響采購公正的違法、違規行為的,應予以廢標”。責令采購人和代理機構廢標后重新組織采購。

                                                 真是仁者見仁,智者見智。對政府采購資格審核中出現的錯誤,貌似沒有一個很好的解決方法。那么,是不是我們就對此束手無策呢?

                                                 答案是否定的。我認為,處理政府采購中出現的任何問題,都必須站在政府采購法的全局與高度考慮問題,不能糾結于現行法律、法規中沒有明確規定,就對政府采購活動中出現的錯誤不予糾正。

                                                 下面我分享一下近日在網上看到的兩個案例,對政府采購資格審查中出現錯誤如何處理提點個人見解。

                                                 案例一,是由政府采購信息微信公眾號發布的。大樓空調供貨以及安裝項目公開招標。投標截止后,共有6家供應商遞交了投標文件。開標后,采購人依據招標文件規定,對6家供應商進行資格審查。其中A公司因未提供安裝資格證書、B公司因未按招標文件要求提供被授權人身份證,兩家公司都沒有通過資格審查。經評標委員會評審,C公司成為中標候選人。中標公告發布后, A、B兩家公司要求告知其無效投標的理由,經辦人員告知了其原因。第二天, A公司對中標結果提出質疑,理由是A公司的投標文件中遞交了有效的安裝資格證書,資格審查不予通過不合理。要求重新評審。

                                                 經核查,A公司在投標文件中確實遞交了有效的安裝資格證書。采購人資格審查時疏漏,未發現其安裝資格證書。

                                                 案例二是我們上期音頻的,醫療器械項目公開招標,中標公告發布后,B供應商提出質疑,稱中標供應商A投標時提交的產品注冊登記已經過期,不符合招標文件要求的資格條件,要求重新評審并確定中標供應商為B。經核實,B供應商的質疑事項屬實。

                                                 以上兩則案例中,代理機構都以資格審查錯誤不屬87號令規定的重新評審的情形不予改變采購結果。質疑供應商質疑的訴求則是重新評審。我認為,就本案例而言,我們尋找解決問題的辦法,不能局限于“重新評審”這個關鍵詞。代理機構的誤區在于沒有從政府采購法公平、公正的全局與高度看待問題。質疑供應商的失策之處在于,訴求有偏差且援引的法理條文不恰當。

                                                 首先說代理機構的問題。政府采購、公開招標其精神就是要公平競爭,給所有潛在投標供應商相同的投標參與機會。如果違背公平競爭這個大的原則,則公開招標的基礎就不復存在了。失去公平基礎的評標結果是有害的。就上述兩案例而言,評標專家在評標過程中無過錯,但前期資格審查錯了,所以評標結果是不應該成立的。

                                                 但如何處理這樣明顯的錯誤呢?代理機構在這兩個案例中的處理方式有兩點錯誤:其一,對明顯違背政府采購法理精神的錯誤沒有糾正,而是堅持錯誤的采購結果;其二,法律援引與質疑答復是不正確的。政府采購是一套嚴謹的游戲規則,有錯必須要糾正,不能堅持錯誤的結果。但如何糾錯?首先援引的法律依據要準確。兩案例中評標專家在評審過程沒有過錯,那么處理問題就不能從沒有過錯的地方去改正進行重新評審。也不能按87號令第六十四條規定的情形,按重新評審來處理。

                                                 我認為正確的做法是:1、代理機構首先要有個基本的判斷,依據《政府采購法》第三條公平、公正的精神,堅持有錯必改,糾正錯誤的采購結果;2、要找到解決問題的準確法理依據,依法按程序解決問題。

                                                 87號令第七十八條第三款,采購人、采購代理機構未按規定進行資格預審或者資格審查,財政部門應責令限期改正。我認為,對類似案例,采購代理機構按此條規定處理比較得當。因為評標委員會評標過程無過錯,任何人不能修改評標結果。按質疑供應商的訴求重新組織評標 的確沒有法律依據。因此,我建議代理機構就質疑供應商的訴求書面報告本級財政部門,提請財政部門判定不符合《政府采購法》而廢標,由財政部門責令代理機構重新組織招標。這樣既貫徹了公平、公正的原則,又尊重專家正常的評審結果。由此可見,糾正資格審查的錯誤,核心是重新組織招標,而不是重新組織評標。

                                                 第二是質疑供應商有問題。質疑供應商發現自己的合法權益受到損害并及時向代理公司提出質疑是正確的,但主張重新組織評標同樣是沒有法理依據。

                                                 正確的做法是首先向代理機構提出質疑,主張自己的合法權益,提請代理機構合理解決。如果代理公司重新組織招標,則問題得到解決。如果代理公司以不符合重新組織評審為由,不改變評標結果,則可向財政部門提起投訴,主張自己的合法權益。

                                                 財政部門應根據《政府采購法》第五十六條的規定,對投訴事項作出處理決定。這包含了財政部門對所有政府采購過程中出現的投訴問題的裁決。不但包括決定項目重新評審,也包括決定項目重新招標或項目中止等。

                                                 我認為,重新開展采購活動,是解決政府采購中資格審查錯誤最好的解決辦法。對代理機構而言,如果能依據94號令第十六條第二款的規定,因不能從合格的中標或者成交候選人中另行確定中標、成交供應商,所以重新組織采購活動,從而認定質疑成立,同時并書面向財政部門報告情況,這將是一個多贏的結果。

                                                 親愛的政府采購同行,如何處理公開招標資格審查中出現的錯誤?你有哪些好的處理建議、意見呢?歡迎大家轉發本期音頻并在留言板上互動留言,也歡迎大家把采購實戰中遇到的各種疑難雜癥,在易采通APP2.4版有問有答頻道提出。2019年1月起,易采通App升級到了2.4版,歡迎專業的同行下載關注。

                                                版權聲明:

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                                                060合数单双中特

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